Italia: El sistema PEPPOL se asienta en la región de Emilia-Romagna

Italia: El sistema PEPPOL se asienta en la región de Emilia-Romagna

24/11/2016

Javier García, “Business Leader” para la iniciativa PEPPOL (Pan-European Public Procurement Online) en Emilia-Romagna nos cuenta las claves de este nuevo sistema de eprocurement, concebido para optimizar la cadena de abastecimiento sanitaria y mejorar la calidad en la atención del paciente.




La iniciativa PEPPOL en Emilia-Romagna se contextualiza en el marco común europeo por el que todos los países de la unión están impulsando proyectos tecnológicos para potenciar la administración “paperless” del sector público.

Más allá de los beneficios de la modernización de la administración, estas iniciativas se alinean con Directivas como la 2014/24/UE que regula la creación de una plataforma de contratación y licitación electrónica interoperable a nivel europeo, o la Directiva 2014/55/UE que obliga a los estados miembros a establecer sistemas de facturación electrónica en base a una norma común.

La región Emilia-Romagna ha ido más allá de la factura electrónica, estableciendo un flujo de desmaterialización de obligado cumplimiento para los pedidos y los avisos de expedición que se intercambien entre los organismos sanitarios y sus proveedores.

“Desde el 30 de junio estos procesos deben tramitarse electrónicamente conforme al estándar PEPPOL. De este modo las gestiones se simplifican y además la región se pone a la cabeza de las iniciativas “eProcurement” anticipándose a la propia Unión Europea”, explica Javier García, el responsable de EDICOM en el seguimiento de este proyecto italiano.

PEPPOL tiene el objetivo de consolidar un estándar único compartido por todas las empresas y Administraciones Públicas Europeas. De este modo se persigue dar respuesta al problema de la unificación de estándares y procesos de comunicaciones. En palabras de Javier García, “los procesos de desmaterialización se están generalizando en multitud de países, pero la interoperabilidad entre ellos continúa siendo un reto”. Esto es lo que llevo a la región Emilia-Romagna a considerar el uso de un estándar abierto y común como es el formato UBL PEPPOL.


Funcionamiento de PEPPOL Emilia-Romagna

La iniciativa eProcurement en la sanidad de Emilia-Romagna está apoyada la Agencia Intercent-ER y regulada por la “Delibera n.287” de marzo de 2015. En ella se establecieron las características técnicas del proyecto y los plazos de implantación.

“Se basa en una red de comunicaciones con protocolos propios. Los partners emiten sus mensajes con el estándar UBL-PEPPOL e intercambian sus documentos a través de uno de los nodos de la red PEPPOL. Estos nodos reciben el nombre de “Access Point”, y deben estar acreditados para operar en la red tras pasar una serie de pruebas y certificaciones gestionadas por la agencia Intercent-ER”, explica el responsable de EDICOM, Javier García.

Una vez en marcha el proyecto de desmaterialización, la emisión electrónica de las órdenes de compra se desarrolla en dos fases:

  • El ente público envía los datos del pedido a Intercent-ER.
  • Intercent-ER reexpide el documento en formato PEPPOL a otro Access Point como EDICOM, que lo transforma al esquema de datos requerido por el destinatario y se lo hace llegar.

Para los avisos de expedición, que también deben ser electrónicos, el proceso es el siguiente:

  • El proveedor envía el documento estructurado a su Access Point.
  • El Access Point se conecta con Intercent-ER enviándole el mensaje del proveedor.
  • Intercent-ER reexpide el documento en formato PEPPOL al organismo público destinatario.

Estas acciones se producen en tiempo real agilizando los procesos de emisión y los tiempos de respuesta de administraciones públicas y proveedores.


El futuro

El programa de desmaterialización afecta a la sanidad pública de Emilia-Romagna y a sus proveedores, si bien es de esperar que este tipo de proyectos se expanda a otras regiones y ámbitos de actividad.

Más allá de la emisión y recepción de los avisos de expedición y las órdenes de compra que contempla este proyecto, el Sector Público italiano y sus proveedores están afectados por la obligación de tramitar facturas electrónicas desde 2015.

“Con este proyecto, las empresas verán reducidos sus costes económicos y el número de errores que se producían en estas tareas. La adopción de PEPPOL facilita además la participación en concursos públicos e incluso el comercio continental, ya que es un estándar que se extiende rápidamente en toda Europa como así lo demuestran iniciativas similares en Suecia o en Reino Unido con el NHS (National Health Service)”, concluye Javier García.

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