Factura electrónica en Colombia: una “nueva realidad” con 20 años de historia

Factura electrónica en Colombia: una “nueva realidad” con 20 años de historia

15/11/2016

El inicio del proyecto de factura electrónica en Colombia se remonta más de dos décadas atrás, pero el gran avance de este sistema se producirá en los próximos meses con el modelo de masificación impulsado desde la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia)




El proyecto de masificación impulsado desde 2015 por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) ha generado una ingente cantidad de titulares y noticias de actualidad en Colombia en los últimos tiempos. Sin embargo, la factura electrónica en el país no un tema nuevo, dado que Colombia cuenta con un sistema propio desde hace ya veinte años. En este post, analizamos brevemente la evolución del sistema colombiano y las razones que lo han llevado ahora a la primera línea de actualidad:

En 1995, el artículo 37 de la Ley 223, equiparaba la factura electrónica con la factura en papel otorgándole el mismo valor. Un año después, se realizaron los primeros pilotos exploratorios acerca de esta tecnología.

Fue necesario esperar hasta 2007 para regular la factura electrónica, momento en el que se aprobaron dos normas esenciales: el Decreto 1929 y la Resolución 14465. La primera norma definía la factura electrónica y explicaba cómo debía realizarse su expedición, entrega, aceptación y conservación por medios digitales. La resolución 14465 definió las especificaciones técnicas de este sistema.

La utilización de la factura electrónica hasta la fecha ha sido voluntaria tras una solicitud previa a la DIAN por parte de las empresas. El proyecto establecía además la necesidad de contar con acuerdos formales con todos los clientes para emplear este sistema de facturación. Las características del sistema han hecho difícil su adopción por el momento. Como ejemplo, en 2014 se calculaba que solo un 2% de las empresas optaba por la factura electrónica. La necesidad de establecer acuerdos con los clientes, o la inexistencia de un estándar de referencia que fomentase la interoperabilidad, han supuesto dos frenos importantes para la adopción de la factura digital por parte de los emisores colombianos.

Ante esta situación, la DIAN empezó en 2013 a desarrollar un proyecto de masificación de la factura electrónica, inspirándose en las iniciativas de países del entorno como Chile, Brasil o México. El objetivo era corregir los fallos detectados en el sistema actual, simplificar su puesta en marcha y promover la obligatoriedad progresiva del uso de los denominados “comprobantes electrónicos” entre los contribuyentes del país.

Este trabajo cristalizó en noviembre de 2015 con la aprobación del Decreto 2242. Este decreto establece la obligación de emitir factura electrónica para las personas naturales y jurídicas que seleccione la DIAN. También define un marco gradual de adopción de esta tecnología atendiendo a criterios como los ingresos, el nivel de riesgo, la ubicación, etc. Otra de las reformas clave que impulsa el decreto es la adopción de un estándar de emisión común a todos los contribuyentes basado en un formato XML firmado digitalmente.

El 24 de febrero de 2016 se publicó la Resolución 000019. Con ella la DIAN definía los aspectos técnicos del nuevo sistema de facturación electrónica conforme al decreto de masificación 2242. En esta resolución quedaron de manifiesto de forma explícita aspectos clave como el estándar o formato del documento, el formato de firma digital, o el proceso de acreditación de los emisores de facturas electrónicas.

Finalmente, el 18 de abril la DIAN dio luz verde al plan piloto de factura electrónica. Un proyecto en el que han participado un total de 58 empresas colombianas, y en el que EDICOM ha colaborado activamente con el fin de detectar y corregir posibles errores en el modelo de facturación. Este proyecto, que ha concluido recientemente es el último capítulo de una larga historia que ahora tiene ante sí el reto de iniciar el sistema con carácter obligatorio para el primer grupo de contribuyentes que próximamente seleccionará la DIAN.

Con la masificación de esta tecnología se espera reducir las altas tasas de evasión fiscal de Colombia, además de minimizar los costos económicos, aumentar la sostenibilidad y la eficiencia en las empresas.

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